Propuesta de Valor
1. ¿Por qué invertir en Paraguay?
a) Disciplina macroeconómica y crecimiento económico estable
- La economía de Paraguay ha estado creciendo en promedio alrededor del 4% durante una década antes de la pandemia del COVID-19. Uno de los factores fundamentales de este crecimiento sostenido es el desarrollo de un marco institucional apropiado para las políticas monetarias y fiscales en Paraguay; a pesar de la turbulencia de los mercados financieros internacionales y las crisis económicas que afectaron a muchos países vecinos como la Argentina y Brasil. Estas políticas han permitido un entorno de estabilidad macroeconómica. Dado lo anterior, Paraguay se ha caracterizado en los últimos 15 años por ser un país fiscal y monetariamente responsable, con un banco central sobrio, lo que a su vez brinda previsibilidad en el sistema financiero del país.
- Paraguay, país de 7.2 millones de habitantes, registró un producto interior bruto (PIB) de 38,300 millones de dólares en 2021, lo que supone un crecimiento de 5.4 veces desde 1992. Con un mercado interior limitado, la fortuna económica del país está anclada en el comercio exterior, que representa el 72% de su PIB, el nivel más alto de Sudamérica después de Surinam y Guyana. Al carecer de los recursos minerales de la mayoría de sus vecinos, la soja y la carne dominan su matriz de exportaciones, según cifras oficiales. La electricidad también representa alrededor de una quinta parte de las exportaciones totales: el país es copropietario, junto con Brasil, de la segunda mayor represa hidroeléctrica del mundo, la de Itaipú, de 14 gigavatios.
- La estabilidad macroeconómica y la prudencia fiscal de Paraguay están ayudando a mitigar el impacto económico y social de COVID-19. Desde la implementación de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), aprobada en 2013 limita el déficit público a 1.5% del PIB y el aumento de los gastos corrientes hasta 4% más la tasa de inflación.
b) Naturaleza y Cultura como baluartes fundamentales del país
- El país se halla dividido por el Río Paraguay en dos regiones naturales: la Oriental, limitada por los ríos Paraguay, Apa y Paraná; y la Occidental o Chaco, limitada por los ríos Paraguay y Pilcomayo. Ambas regiones sonfundamentalmente diferentes en cuanto a flora, fauna y clima. No existen montañas y las elevaciones mayores no sobrepasan los 850 metros.
- El sistema hídrico en el que se enmarca el Paraguay atraviesa los territorios de los cinco países pertenecientes a la Cuenca del Plata: Brasil, Bolivia, Paraguay, Argentina y Uruguay. El sistema de humedales Paraguay-Paraná, ocupa un lugar primordial en la Cuenca del Plata, erigiéndose como centro de una región con un concentrado valor ecológico, social y económico, con una rica diversidad biológica y variedad de climas, suelos y recursos acuáticos.
- La red de recursos hídricos está conformada por los ríos y sus afluentes, pequeños arroyos que se extienden sobre todo por la Región Oriental, los riachos de la Región Occidental, lagos y lagunas, numerosos saltos de ríos y arroyos, y los extensos humedales en el Bajo Chaco, San Pedro, Cordillera, Misiones y, sobre todo, en el Pantanal y en Ñeembucú. La red hidrográfica pertenece a la Cuenca del Plata y los principales ríos son el río Paraná con una longitud de 4880 km, y el río Paraguay con una longitud de 2695km.
- Su peculiar diversidad biológica se debe a los aportes que brindan las grandes ecorregiones sudamericanas que convergen en este sistema: la Amazonia, el Pantanal, el Cerrado, el Gran Chaco, el Bosque Atlántico y los Pastizales de Mesopotamia o Pastizales del Sur.
- El Paraguay cuenta con una fauna muy rica y diversa: se estima que hay 167 especies de mamíferos, 670 especies de aves, 230 especies de peces, 117 especies de reptiles, 63 especies de anfibios y 100,000 especies de invertebrados, alguna de ellas están en peligro de extinción.
- La flora del Paraguay se refleja en formaciones boscosas de carácter tropical y subtropical en todo su territorio. Los más importantes son los bosques densos húmedos de la Región Oriental, que cuentan con gran variedad de especies arbóreas, lianas, epifitas, helechos arborescentes y palmeras. Se estima que en el Paraguay existen 13,090 especies de plantas vasculares, de las cuales aproximadamente 8,000 son de plantas con flores.
- El Patrimonio Jesuítico se destaca como el recurso estrella del país. Icónico por su valor histórico y cultural. De entre las varias congregaciones misioneras llegadas hasta el Paraguay, sin duda los Franciscanos y los Jesuitas fueron los más influyentes, ocupando diferentes territorios y dejando junto con los nativos, manifestaciones concretas que hoy son valiosos recursos turísticos.
- Los Franciscanos llegaron al Paraguay a mediados del siglo XVI, su influencia cultural fue importante, consolidaron la forma de vida criolla y mantuvieron el idioma guaraní. Los principales pueblos en los que se aprecia la presencia franciscana son, Caazapá, Yaguaron, Itá, Altos, Atyrá y otros.
- En cuanto a los misioneros de la Compañía de Jesús, su presencia finalizó al resolverse su expulsión en el año 1768 por orden del Rey Carlos III. Existen numerosos testimonios dejados por los jesuitas en diferentes grados de conservación. Entre ellas se destacan las Misiones Jesuíticas Guaraní de Santísima Trinidad del Paraná y Jesús de Tavarangüé, declaradas Patrimonio Universal de la Humanidad por la UNESCO en 1993.
c) Juventud como el recurso potencial competitivo del país
- Paraguay cuenta con una de las fuerzas laborales más jóvenes de la región, según el Instituto Nacional de Estadística del Paraguay (INE). Alrededor de un 64.5% de la población tiene entre 15 y 64 años.
- Para el 2024, se espera que la mitad de la población tenga más de 28 años. Gran parte de esta fuerza laboral está cada vez más urbanizada, ya que el 62.9% de la población vive actualmente en zonas urbanas. Destacando Asunción como la ciudad que reúne 38% de la población total, es decir, 2,764,893 habitantes.
- Actualmente el Gobierno cuenta con un “Plan de Acción Educativa 2018-2023”, que constituye un documento que sintetiza las acciones priorizadas en este periodo de gobierno para el sector de educación, en concordancia con el Plan Nacional de Educación 2024, el Plan Nacional de Desarrollo 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), con el fin de asegurar el acceso y la calidad de la educación en nuestro país, para reducir los altos niveles de pobreza y desigualdad, y, consecuentemente, sirva de base para el desarrollo sostenible del país.
- Estos planes estratégicos buscan fortalecer los programas de educación, promover oportunidades deinserción laboral para jóvenes y ensachar su base competitiva a través de formación de calidad bajo la premisa de que la educación es un elemento fundamental para que las generaciones futuras para que las generaciones futuras accedan a mayor igualdad.
- Paraguay sobresale como uno de los principales productores de energía renovable a nivel mundial y, además, es el país con mayor hidroenergía per cápita del mundo. El país tiene potencial de explotación local y generación de industrias alrededor del sector energético, que generan efectos de derrame como es el caso de la electromovilidad o el desarrollo de energías limpias.
- La oferta bruta de energía total en Paraguay es predominantemente renovable (alrededor del 76%: 40% hidroenergía y 36% biomasa). La diferencia de 24% es cubierta con derivados de petróleo totalmente importados. Paradójicamente, el consumo final de energía es poco sostenible con alta participación de derivados de petróleo (39%) y biomasa no certificada (41%). La electricidad representa sólo 19% del consumo final. El 60% de la oferta es consumida a nivel local y el 24% se exporta, de esta 97.1% es electricidad y 2.9% biomasa.
- En 2020 la oferta de energía en Paraguay fue de 10,333.2 ktep, que decreció 5.9% respecto al año anterior debido a la reducción de la producción de la hidroenergía. El país cuenta con abundante energía hidroeléctrica y es uno de los mayores exportadores de energía eléctrica a nivel mundial, a pesar de que se tuvo la reducción de 9.5% en la producción de hidroenergía de acuerdo con el Balance Energético Nacional 2020 en términos de energía final con relación al año 2019. En cuanto la oferta bruta, la hidroenergía representó el 40%, incluidas las exportaciones al Brasil y Argentina a través de las centrales binacionales de Itaipú (con Brasil) y Yacyretá (con Argentina). Sin embargo, desde el punto de vista de la demanda interna, casi la mitad de esta corresponde a biomasa (42%), mientras que la energía hidroeléctrica solo representa el 19% de la matriz energética.
- Asimismo, se puede mencionar que históricamente la economía paraguaya se basó en la producción primaria; característica que permanece vigente. En ese sentido, este sector participa en la generación del PIB en torno al 11%, en tanto que la producción de manufacturas de origen agropecuario es alrededor del 15%. En cuanto a la participación de la fuerza de trabajo en este sector, en el 2018 representaba alrededor del 19.4%. sostenible del país.
- En Paraguay abundan las tierras fértiles, con 41 millones de hectáreas aptas para la producción de alimentos y un clima muy favorable para la agricultura. De ahí que el sector agropecuario paraguayo constituya un pilar esencial de la economía del país, con la soja y la carne como principales productos de exportación. 33 El cultivo de soja y la producción de carne de vacuno contribuyen en un 18% y un 12% respectivamente al PIB de Paraguay. 34 De hecho, el sector agroalimentario es sin duda un área de gran potencial para el país. Gran parte de la agricultura se desarrolla en la Región Oriental de Paraguay (que ocupa casi el 40 % del territorio nacional), aunque en los últimos años se está desarrollando con éxito cultivos de rubros agrícolas, con aplicación de tecnología, en la Región Occidental o Chaco (que ocupa el 60 % del territorio nacional).
- En cuanto al ingreso de divisas, más del 75% de los ingresos por exportación de bienes se generan a través de productos agrícolas y sus derivados. Esta dependencia de la agricultura y de un número reducido de productos de exportación para impulsar el crecimiento, expone negativamente a la economía a los shocks externos, como los cambios de precios en los mercados internacionales y las condiciones climáticas desfavorables. Por lo que el desarrollo de proyectos turísticos sostenibles alrededor de este sector pueden generar oportunidades de diversificación económica al ser parte de la cadena de valor del ecosistema de turismo.
2. Panorama general de impuestos en Paraguay
Según describe el fDi Intelligence del Financial Times, la relativa estabilidad de Paraguay, combinada con unos impuestos bajos, electricidad barata y tierras fértiles, han captado la atención de una primera cohorte de inversores extranjeros procedentes de la región.
El llamado régimen 10-10-10 (10% de tipo del impuesto de sociedades, 10% de tipo del impuesto sobre la renta y 10% de tipo del impuesto sobre el valor añadido) es uno de los pilares del entorno empresarial del país.
Desde el 2020, entra en vigor el nuevo sistema tributario que unifica los impuestos por actividades económicos con el objetivo de formalizar las micro y pequeñas empresas (MyPEs), para ello el gobierno promulgó la Ley 6380/ 19 de Modernización y Simplificación del Sistema Tributario Nacional. De esta manera, se reestructura elsistema tributario.
A continuación, se presenta un resumen de los principales impuestos que afectan a las personas naturales y jurídicas establecidas en Paraguay. Cabe señalar que este es un resumen no exhaustivo de los tributos, ya que no incluye impuestos a los actos públicos, impuestos selectivo al consumo, o análisis de impuestos inmobiliarios. Tampoco se analizan los aportes al Sistema de Seguridad Social y Parafiscales que deben pagarse en relación con empleados. Para más información al respecto revisar información general del país a través del REDIEX.
En ese sentido, se puede observar que Paraguay tiene un sistema tributario simple frente a países vecinos en la región, permitiéndole tener un sistema competitivo para la inversión. A continuación, se presenta un resumen comparativo de los principales impuestos y las tasas de referencia frente a otros sistemas tributarios de la región. Según otros estudios comparativos, Paraguay posee algunas ventajas para la instalación de nuevas empresas y el crecimiento de empresas nacientes en relación a: i) acceso del inversor informal (segundo en América Latina); ii) bajas tasas impositivas (primero en América Latina); iii) facilidad para la entrada al mercado (primero en América Latina); y, iv) tarifas accesibles de servicios públicos (tercero en América Latina).
En el 2019, desde el Poder Ejecutivo se impulsó la aprobación de la Ley N° 6.380 “De Modernización y Simplificación del Sistema Tributario Nacional” que busca elevar la recaudación con énfasis en la equidad y, por lo tanto, en los impuestos directos. El mismo responde a los objetivos generales de modernización y simplificación, a fin de hacerlo más eficiente, justo y equitativo, respetando los principios básicos que deben de imperar en todo sistema impositivo, pero siempre apuntando a reducir la elusión y evasión fiscale. Así mismo se implementó la ley EAS (Empresas de Acciones Simplificadas) que permite la apertura de una empresa en 72 horas.
3. Incentivos y clima de inversión en Paraguay
a) Incentivos para la atracción de IED
En el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030, el gobierno del Paraguay pone de manifiesto su compromiso estratégico en lograr un país competitivo y con un clima de negocios favorable, con el propósito de generar una imagen internacional atractiva, que llevará al Paraguay hacia una inclusión efectiva en los mercados internacionales, a través de la transformación y diversificación constante de su matriz productiva, para atraer inversión privada extrajera. Esto a su vez permitirá la generación de mayores y mejores fuentes de trabajo, reduciendo los niveles de pobreza.
En este sentido, Paraguay dispone de varias leyes que garantizan las inversiones internacionales. Entre ellas podemos mencionar:
Ley 5542/15 de Garantías para las Inversiones y Fomento a la Generación de Empleo y el Desarrollo Económico y Social.
Ley 60/90 Que Establece el Régimen de Incentivos Fiscales a la Inversión de Capi- tal de Origen Nacional y Extranjero.
Ley 1.064/9 De la Industria Maquiladora de Exportación.
Ley 523/95 Que Autoriza y Establece el Régimen de Zonas Francas.
Ley 4.838/12 Que Establece la Política Automotriz Nacional.
Ley 5.102/13. De Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y Mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado. Modificada por la Ley 5567/2016.
Ley 4.427/2012 De Ensamblaje de Productos de Alta Tecnología.
Ley 4.903/2013 De Parques Industriales.
Ley 3.009/ 2006. De La Producción y Transporte Independiente De Energía Eléctrica (PTIEE).
Por tanto, en este documento se enfatizarán las leyes relacionadas alsector turístico y/o sus subsectores al tratarse de una guía de inversiones sectorizada a esta vertical, por lo que a continuación se presenta un resumen de las leyes más relevantes seccionadas en base a los documentos proporcionados por REDIEX y la SENATUR. La misma, no debe ser entendida como un análisis legal exhaustivo, tampoco se evalúa su calidad de incentivos, o se genera ninguna recomendación, simplemente es un análisis descriptivo de las leyes e información disponible proporcionada por dichas instituciones.
